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　　2025年3月24日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于發(fā)布之日起正式施行。這一政策的出臺旨在規(guī)范成品油涉稅產(chǎn)品的檢測工作，加強成品油消費稅管理，確保稅收政策的公平執(zhí)行。業(yè)界人士認為，這一政策的實施對潤滑油行業(yè)尤其是不規(guī)范經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生了深遠影響。

　　《辦法》實施的背景與目的

　　石化行業(yè)產(chǎn)品種類繁多，部分產(chǎn)品性質(zhì)接近，難以準確區(qū)分應(yīng)稅與非應(yīng)稅產(chǎn)品。長期以來，一些潤滑油企業(yè)通過模糊產(chǎn)品性質(zhì)、混淆開票名稱等方式逃避消費稅，導致市場秩序混亂，國家稅收受損?！掇k法》的實施正是為了填補這一監(jiān)管空白，通過規(guī)范檢測流程，明確應(yīng)稅產(chǎn)品的判定標準，從而加強稅收征管，促進潤滑油行業(yè)的健康發(fā)展。

　　不規(guī)范經(jīng)營企業(yè)陷入轉(zhuǎn)型困境

　　《成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法》的實施，像一記重錘，給潤滑油行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營企業(yè)帶來了全方位的巨大沖擊。

　　在稅收層面，過去不少不規(guī)范企業(yè)靠鉆政策空子，以白油、變壓器油等名目開具發(fā)票，借此逃避消費稅。但《辦法》落地后，稅務(wù)機關(guān)對成品油涉稅產(chǎn)品展開嚴格檢測，此類企業(yè)再也無法模糊產(chǎn)品性質(zhì)來偷逃稅款?；A(chǔ)油消費稅按 1.52 元 / 升征收，每噸稅額高達 1711.52 元，再算上增值稅損失，每噸稅額可達 2002.48 元。如此一來，企業(yè)成本直線上升，利潤空間被嚴重壓縮。尤其是那些靠低價競爭的小企業(yè)，成本的激增讓它們喪失價格優(yōu)勢，陷入虧損甚至倒閉的危機。

　　中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會全國潤滑油聯(lián)盟專家委員會主任、LubTop總評榜榮譽導師張晨輝指出，對于合法合規(guī)經(jīng)營的潤滑油企業(yè)而言，《辦法》的實施營造了較為公平的市場競爭環(huán)境。正規(guī)企業(yè)憑借自身規(guī)范的生產(chǎn)流程和高質(zhì)量產(chǎn)品，無需擔憂因市場不規(guī)范而被劣幣驅(qū)逐，可將更多精力投入到產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)優(yōu)化和市場拓展上，提升企業(yè)核心競爭力，推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　隨著市場競爭趨向公平，規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)迎來更大發(fā)展空間，不規(guī)范企業(yè)卻因成本上升，不得不提高產(chǎn)品價格，市場競爭力大幅下滑。以往靠低價策略搶占市場份額的做法難以為繼，市場逐漸向規(guī)?；?、專業(yè)化企業(yè)集中，“馬太效應(yīng)” 愈發(fā)顯著。頭部企業(yè)憑借技術(shù)、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，能更好應(yīng)對成本壓力，不規(guī)范小企業(yè)則瀕臨淘汰。

　　市場人士認為，面對新規(guī)，不規(guī)范經(jīng)營企業(yè)陷入了轉(zhuǎn)型困境，承受著巨大的經(jīng)營焦慮。它們需要重新規(guī)劃經(jīng)營模式，強化內(nèi)部管理，規(guī)范財務(wù)和稅務(wù)流程。可轉(zhuǎn)型并非易事，不僅要投入大量時間，還需耗費巨額資金用于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備升級和人員培訓。對長期依賴低價競爭、缺乏核心競爭力的企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型之路充滿荊棘，企業(yè)經(jīng)營者既擔心轉(zhuǎn)型失敗致使企業(yè)倒閉，又憂慮市場競爭加劇后丟失市場份額 。

　　行業(yè)洗牌加速

　　中國潤滑油信息網(wǎng)（www.yssing.cn）行業(yè)分析師表示，《辦法》的實施將加速潤滑油行業(yè)的洗牌。隨著稅收政策的收緊，不規(guī)范企業(yè)將逐漸被市場淘汰，市場份額將向規(guī)范經(jīng)營的頭部企業(yè)集中。這一過程中，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量可能會減少，但整體市場集中度將提高，行業(yè)資源將向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。

　　對于不規(guī)范經(jīng)營企業(yè)來說，這意味著它們將面臨更大的生存壓力。一些企業(yè)可能會選擇退出市場，而另一些企業(yè)則可能會通過兼并重組等方式尋求新的發(fā)展機會。

　　業(yè)界人士認為，盡管《成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法》給不規(guī)范經(jīng)營企業(yè)帶來挑戰(zhàn)，卻為潤滑油行業(yè)長遠發(fā)展孕育了新機遇。一方面，新規(guī)打擊偷逃稅，營造出公平競爭的市場環(huán)境，讓規(guī)范經(jīng)營企業(yè)免受不正當競爭干擾，專注于產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)與客戶服務(wù)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，企業(yè)在成本壓力下，會加大技術(shù)創(chuàng)新投入，探索高效生產(chǎn)工藝，開發(fā)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，提升行業(yè)技術(shù)水平，增強國際競爭力。

　　與此同時，消費者將受益于更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。雖潤滑油價格可能因成本上漲有所調(diào)整，但性價比更高。整體來看，《辦法》推動行業(yè)向規(guī)范化、高質(zhì)量邁進，在此過程中，不規(guī)范企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新的市場環(huán)境 。

　　國家稅務(wù)總局

　　關(guān)于發(fā)布《成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法》的公告

　　國家稅務(wù)總局公告2025年第7號

　　為規(guī)范成品油涉稅產(chǎn)品檢測工作，國家稅務(wù)總局制定了《成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　特此公告。

　　國家稅務(wù)總局

　　2025年3月24日

　　成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條  為了加強成品油消費稅管理，規(guī)范涉稅產(chǎn)品檢測工作，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱涉稅產(chǎn)品檢測，是指稅務(wù)機關(guān)組織實施的，對生產(chǎn)、經(jīng)銷、存儲、使用成品油涉稅產(chǎn)品的單位，開展的不預(yù)先告知的抽樣檢測。必要時，可一并對企業(yè)生產(chǎn)裝置和工藝流程進行核查。

　　涉稅產(chǎn)品檢測的結(jié)果，作為稅務(wù)機關(guān)征收成品油消費稅的判定依據(jù)。

　　第三條  本辦法所稱成品油涉稅產(chǎn)品，是指以原油或其他原料加工生產(chǎn)的，可能屬于成品油消費稅征收范圍的各類產(chǎn)品，包括原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)成品、下腳料、廢料等。

　　第四條  涉稅產(chǎn)品檢測應(yīng)當遵循實事求是、公正合法、程序規(guī)范的原則。

　　第五條  稅務(wù)機關(guān)建立與發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門溝通機制，加強協(xié)調(diào)配合。經(jīng)商請相關(guān)部門同意后，可以聯(lián)合開展涉稅產(chǎn)品檢測，并將檢測結(jié)果向相關(guān)部門通報。

　　稅務(wù)機關(guān)可以聘請符合條件的第三方檢測機構(gòu)（以下簡稱檢測機構(gòu)）和專業(yè)人員協(xié)助開展涉稅產(chǎn)品檢測。

　　第六條  成品油涉稅產(chǎn)品檢測機構(gòu)，應(yīng)當具有市場監(jiān)管總局檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA認定）和中國合格評定國家認可委員會認可（CNAS認可），并具備相應(yīng)的成品油涉稅產(chǎn)品檢測能力。

　　第七條  稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立成品油生產(chǎn)企業(yè)信息采集機制，組織企業(yè)定期報送生產(chǎn)裝置、工藝流程、倉儲設(shè)施、生產(chǎn)銷售情況等信息。

　　第八條  涉稅產(chǎn)品初檢所需費用，由組織檢測的稅務(wù)機關(guān)承擔。涉稅產(chǎn)品復檢所需費用，視復檢結(jié)論由組織檢測的稅務(wù)機關(guān)或受檢單位承擔。

　　第九條  稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當主動接受社會各界對涉稅產(chǎn)品檢測工作的監(jiān)督。

　　第十條  參加涉稅產(chǎn)品檢測的人員應(yīng)當遵守法律法規(guī)及保密、回避、廉潔等規(guī)定。

　　第二章　啟　動

　　第十一條  有下列情形之一，稅務(wù)機關(guān)可以啟動涉稅產(chǎn)品檢測：

　?。ㄒ唬┘{稅人對成品油涉稅產(chǎn)品是否征稅或適用稅率存在爭議的；

　?。ǘ┡e報線索反映納稅人可能存在涉稅風險的；

　?。ㄈ┒悇?wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人可能存在涉稅風險的；

　?。ㄋ模┬侣劽襟w曝光，造成重大社會影響的；

　?。ㄎ澹┢渌枰_展涉稅產(chǎn)品檢測情形的。

　　第十二條  組織檢測的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當統(tǒng)籌安排，做好業(yè)務(wù)指導和工作保障，派出檢測組開展涉稅產(chǎn)品檢測。

　　第十三條  檢測組應(yīng)當由稅務(wù)行政執(zhí)法人員組成，由檢測機構(gòu)相關(guān)人員協(xié)助，必要時也可同時聘請石油化工等專業(yè)人員協(xié)助檢測工作。

　　第十四條  檢測組應(yīng)當制定涉稅產(chǎn)品檢測的具體實施方案，明確檢測對象、時間、方式、程序、重點、標準等，主動研判風險，視情況提出防控預(yù)案。

　　具體實施方案報經(jīng)組織檢測的稅務(wù)機關(guān)同意后執(zhí)行。

　　第十五條   稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當與檢測機構(gòu)（包括初檢和復檢機構(gòu)）簽訂涉稅產(chǎn)品檢測委托協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)、違約責任等內(nèi)容。

　　如無法由一家檢測機構(gòu)獨立完成涉稅產(chǎn)品檢測，稅務(wù)機關(guān)可以聘請多家檢測機構(gòu)協(xié)助開展相關(guān)工作。

　　第十六條  檢測機構(gòu)應(yīng)當保證檢測過程和結(jié)論客觀、公正、真實，不得有下列行為：

　　（一）未經(jīng)組織檢測的稅務(wù)機關(guān)同意，擅自轉(zhuǎn)委托第三方檢測；

　?。ǘ├贸袚娑惍a(chǎn)品檢測的便利，牟取非法或者不當利益；

　　（三）未經(jīng)組織檢測的稅務(wù)機關(guān)同意，對外透露與涉稅產(chǎn)品檢測相關(guān)信息；

　?。ㄋ模┫蚴軝z單位違規(guī)收取費用；

　?。ㄎ澹┢渌赡苡绊憴z測的不當行為。

　　第十七條  受檢單位應(yīng)當配合做好涉稅產(chǎn)品檢測有關(guān)工作，及時提供真實、完整、準確的檢測樣品及有關(guān)資料。不得以任何方式拒絕、阻礙檢測工作。

　　第三章　取　樣

　　第十八條  取樣是指在稅務(wù)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督下，由稅務(wù)機關(guān)委托的檢測機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對檢測樣品進行獲取和封裝，形成合格檢測樣品的過程。

　　取樣包括檢測樣品獲取、封裝、核驗確認等環(huán)節(jié)。

　　第十九條  檢測樣品的獲取和封裝應(yīng)當由檢測組負責實施，不得由受檢單位代為實施。

　　對生產(chǎn)裝置能夠產(chǎn)出不同產(chǎn)品的，可根據(jù)實際情況，增加取樣樣品種類。

　　檢測樣品獲取和封裝應(yīng)當按照有關(guān)國家規(guī)定和標準實施。

　　第二十條  檢測組至少應(yīng)當包含2名具有稅務(wù)執(zhí)法資格的人員。取樣前，主動向受檢單位表明身份，并出示執(zhí)法證件、執(zhí)法文書，告知受檢單位執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

　　第二十一條  受檢單位應(yīng)當明確現(xiàn)場負責人，配合檢測組進行取樣，并如實回答檢測組詢問和提供有關(guān)證明材料。

　　必要時，檢測組可以詢問與檢測事項有關(guān)的其他單位和個人，要求其對與檢測事項有關(guān)問題作出說明、提供有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合。

　　第二十二條  取樣應(yīng)當做好文字和音像記錄，記錄應(yīng)當及時、準確、完整、有效，客觀真實反映取樣情況。

　　第二十三條  檢測組應(yīng)當對獲取和封裝的樣品進行核驗，檢查記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損以及其他可能對檢測結(jié)論產(chǎn)生影響的情形。

　　第二十四條  檢測組發(fā)現(xiàn)檢測樣品不滿足檢測要求的，應(yīng)當重新進行取樣。

　　第二十五條  封裝的樣品一式兩份，樣品名稱應(yīng)當與受檢單位的生產(chǎn)存儲記錄保持一致。

　　第二十六條  有下列情形之一，檢測組應(yīng)當中止取樣，如實記錄有關(guān)情況，并立即報告組織檢測的稅務(wù)機關(guān)，待情形消除后，重新啟動取樣：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)取樣人員與受檢單位工作人員存在應(yīng)當回避情形的；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)受檢單位替換檢測樣品的；

　?。ㄈ┢渌赡苡绊懭庸ぷ鏖_展情形的。

　　第二十七條  取樣中遇有重大問題，檢測組應(yīng)當及時向組織檢測的稅務(wù)機關(guān)報告。

　　需要中止、取消取樣或調(diào)整取樣人員的，檢測組應(yīng)當報組織檢測的稅務(wù)機關(guān)批準。

　　第二十八條  受檢單位對已核驗的樣品進行確認，由檢測組、檢測機構(gòu)、受檢單位在樣品上簽封，并在產(chǎn)品取樣確認書上簽字確認，一份作為檢測樣品，一份作為備份樣品。

　　第二十九條  檢測樣品由檢測機構(gòu)用于檢測，備份樣品由檢測機構(gòu)負責保存。

　　第三十條  備份樣品保存期限一般為三個月，如有特殊情況可以按照檢測組、受檢單位約定時間保存。

　　第三十一條  在取樣過程中，受檢單位存在隱瞞情況、弄虛作假、阻礙或者不配合取樣等情形的，視為拒檢行為。

　　第四章　檢　測

　　第三十二條  檢測是指檢測機構(gòu)根據(jù)成品油涉稅產(chǎn)品的國家或行業(yè)標準中規(guī)定的檢測項目和方法，按照相關(guān)操作規(guī)范，對樣品進行檢驗檢測并形成檢測結(jié)論的過程。

　　第三十三條  對在運輸、貯存過程有特殊要求的樣品，檢測機構(gòu)應(yīng)當采取有效措施，保證樣品的運輸、貯存過程符合有關(guān)規(guī)定，不發(fā)生影響檢測結(jié)論的變化。

　　第三十四條  收到樣品后，檢測機構(gòu)應(yīng)當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄樣品，檢查樣品簽封是否完好、是否存在被替換的情況。

　　檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)樣品存在被替換、破壞以及性質(zhì)發(fā)生變化等情況，導致檢測工作無法進行的，應(yīng)當如實記錄，留存相關(guān)證明材料，及時向組織檢測的稅務(wù)機關(guān)報告。

　　第三十五條  檢測機構(gòu)應(yīng)當加強對檢測全流程的管理，確保檢測內(nèi)容真實齊全、數(shù)據(jù)準確、結(jié)論明確。

　　第三十六條  檢測機構(gòu)出具的檢測報告，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定簽字、蓋章后，提供給組織檢測的稅務(wù)機關(guān)。

　　第三十七條  檢測機構(gòu)未經(jīng)組織檢測的稅務(wù)機關(guān)同意，不得將檢測報告和檢測情況提供給受檢單位及其他單位和個人。

　　第三十八條  組織檢測的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在收到檢測報告10個工作日內(nèi)將檢測結(jié)論書面告知受檢單位。

　　第五章　復　檢

　　第三十九條  受檢單位對檢測結(jié)論有異議的，可以自收到檢測結(jié)論之日起10個工作日內(nèi)，向組織檢測的稅務(wù)機關(guān)提出書面復檢申請。

　　第四十條  有下列情形之一，不予受理復檢申請：

　?。ㄒ唬┯馄谔岢鰪蜋z申請的；

　　（二）備份樣品不滿足檢測條件的；

　?。ㄈ﹤浞輼悠烦^保存期限的；

　?。ㄋ模┢渌?qū)е聜浞輼悠窡o法復檢的。

　　第四十一條  組織檢測的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在收到書面復檢申請之日起10個工作日內(nèi)，做出是否進行復檢的決定，并書面告知受檢單位。不予受理的，應(yīng)當書面說明理由。

　　第四十二條  組織檢測的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當遵循便捷高效原則，選取符合條件的檢測機構(gòu)進行復檢。

　　復檢可由原檢測機構(gòu)繼續(xù)進行檢測，也可由組織檢測的稅務(wù)機關(guān)選擇其他符合條件的檢測機構(gòu)進行檢測。

　　第四十三條  如更換檢測機構(gòu)，初檢機構(gòu)應(yīng)當自復檢機構(gòu)確定后5個工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復檢機構(gòu)。因客觀原因不能按時移交的，經(jīng)組織檢測的稅務(wù)機關(guān)同意，可以延長5個工作日。

　　復檢樣品的遞送方式由組織檢測的稅務(wù)機關(guān)、初檢機構(gòu)和復檢機構(gòu)協(xié)商確定。不得由受檢單位進行遞送或承擔遞送費用。

　　第四十四條  復檢機構(gòu)應(yīng)當通過拍照和錄像的方式檢查記錄接收的備份樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損以及其他可能對檢驗結(jié)論產(chǎn)生影響的情形。

　　復檢機構(gòu)發(fā)現(xiàn)備份樣品存在被替換、破壞以及性質(zhì)發(fā)生變化等情況，導致檢測工作無法進行的，應(yīng)當如實記錄，留存相關(guān)證明材料，及時向組織檢測的稅務(wù)機關(guān)報告。

　　第四十五條  備份樣品無法進行復檢，應(yīng)當終止復檢，并以初檢結(jié)論作為最終結(jié)論。

　　第四十六條  復檢機構(gòu)應(yīng)當按照組織檢測的稅務(wù)機關(guān)有關(guān)要求進行復檢。

　　第四十七條  復檢機構(gòu)出具的復檢報告，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定簽字、蓋章后，提供給組織檢測的稅務(wù)機關(guān)。未經(jīng)組織檢測的稅務(wù)機關(guān)同意，復檢機構(gòu)不得將復檢報告和檢測情況提供給受檢單位及其他單位和個人。

　　第四十八條 復檢結(jié)論為最終結(jié)論。組織檢測的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在收到復檢報告10個工作日內(nèi)，將復檢結(jié)論書面告知受檢單位。

　　第四十九條  復檢費用由申請人向復檢機構(gòu)先行支付。復檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復檢費用由申請人承擔；與初檢結(jié)論不一致的，復檢費用由組織檢測的稅務(wù)機關(guān)承擔。

　　第六章　處　理

　　第五十條  檢測組應(yīng)當在檢測結(jié)束時形成書面檢測報告，報組織檢測的稅務(wù)機關(guān)，并移交相關(guān)材料,按照有關(guān)檔案管理辦法進行保管。

　　第五十一條  組織檢測的稅務(wù)機關(guān)收到書面檢測報告后，應(yīng)當結(jié)合檢測結(jié)論，根據(jù)相關(guān)稅收法律法規(guī)，綜合判定對受檢單位生產(chǎn)經(jīng)營的成品油涉稅產(chǎn)品的處理意見，并將涉稅處理意見書面告知受檢單位。

　　第五十二條 受檢單位收到稅務(wù)機關(guān)書面涉稅處理意見后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理稅款繳納等涉稅事宜。

　　第五十三條  受檢單位對稅務(wù)機關(guān)作出的涉稅處理決定存在異議的，依法依規(guī)享有申請行政復議、提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第五十四條  受檢單位存在拒檢行為或無正當理由拒不認可檢測結(jié)論的，稅務(wù)機關(guān)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進行處理和處罰。

　　第五十五條  檢測過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大偷逃稅風險的，組織檢測的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當移交稅務(wù)稽查部門進行查處。

　　第五十六條  受檢單位存在拒檢行為或無正當理由拒不認可檢測結(jié)論的，稅務(wù)機關(guān)按照納稅信用管理相關(guān)規(guī)定處理。

　　第五十七條  受檢單位拒檢的成品油涉稅產(chǎn)品，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品銷售流向等情況，直接判定其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品的性質(zhì)。經(jīng)判定屬于成品油消費稅征稅范圍的，受檢單位應(yīng)當按照現(xiàn)行政策規(guī)定繳納消費稅。

　　第五十八條  檢測機構(gòu)及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，組織檢測的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當將有關(guān)情況移送相關(guān)行業(yè)主管部門，依法依規(guī)進行處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，需要依法追究刑事責任的，按照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)部門。

　　第七章　附　則

　　第五十九條  本辦法由國家稅務(wù)總局負責解釋。

　　第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　政策解讀

　　關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法〉的公告》的解讀

　　為規(guī)范成品油涉稅產(chǎn)品檢測工作，稅務(wù)總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法〉的公告》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、發(fā)布《公告》的主要背景

　　石化行業(yè)專業(yè)性強，石化產(chǎn)品種類繁多，部分產(chǎn)品性質(zhì)接近，準確辨別和區(qū)分應(yīng)稅產(chǎn)品和非應(yīng)稅產(chǎn)品，是征納雙方共同執(zhí)行好成品油消費稅政策的重要前提。因此，稅務(wù)部門在開展成品油行業(yè)稅收監(jiān)管時，需要對稅企雙方存在爭議和涉稅風險的產(chǎn)品進行檢測，來確定產(chǎn)品的種類和性質(zhì)。為規(guī)范成品油涉稅產(chǎn)品檢測工作，稅務(wù)總局研究制定了《成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法》，對檢測主體、檢測范圍、檢測流程和結(jié)果運用等問題予以明確，以利于規(guī)范成品油市場秩序，促進成品油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、成品油涉稅產(chǎn)品檢測的實施主體是誰？

　　成品油涉稅產(chǎn)品檢測工作由稅務(wù)機關(guān)組織實施，經(jīng)商發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門同意后，也可聯(lián)合開展檢測工作。同時，稅務(wù)機關(guān)可以聘請符合條件的第三方檢測機構(gòu)（以下簡稱檢測機構(gòu)）和專業(yè)人員協(xié)助開展檢測，檢測機構(gòu)應(yīng)當具有市場監(jiān)管總局檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA認定）和中國合格評定國家認可委員會認可（CNAS認可），并具備相應(yīng)的成品油涉稅產(chǎn)品檢測能力。

　　三、成品油涉稅產(chǎn)品檢測的范圍是什么?

　　從受檢對象看，既包括成品油生產(chǎn)企業(yè)，也包括成品油經(jīng)銷企業(yè)、倉儲企業(yè)和成品油涉稅產(chǎn)品使用企業(yè)。從受檢產(chǎn)品看，包括以原油或其他原料加工生產(chǎn)的，可能屬于成品油消費稅征收范圍的各類產(chǎn)品，包括原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)成品、下腳料、廢料等。此外，稅務(wù)機關(guān)在必要時可一并對企業(yè)生產(chǎn)裝置和工藝流程進行核查。

　　四、受檢單位出現(xiàn)拒檢行為將承擔什么后果？

　　受檢單位如果存在隱瞞情況、弄虛作假、阻礙或者不配合取樣等情形的，將被視為拒檢行為。受檢單位存在拒檢行為或無正當理由拒不認可檢測結(jié)論的，稅務(wù)機關(guān)將按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進行處理和處罰，并按照納稅信用管理相關(guān)規(guī)定進行處理。

　　五、受檢單位對檢測結(jié)論持有異議的可以進行復檢嗎？

　　受檢單位對檢測結(jié)論有異議的，可以自收到檢測結(jié)論之日起10個工作日內(nèi)，提出書面復檢申請。組織檢測的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在收到書面復檢申請之日起10個工作日內(nèi)，做出是否進行復檢的決定。復檢既可由原檢測機構(gòu)繼續(xù)進行檢測，也可由組織檢測的稅務(wù)機關(guān)選擇其他符合條件的檢測機構(gòu)進行檢測，復檢結(jié)論為最終結(jié)論。

　　六、成品油涉稅產(chǎn)品檢測費用由誰負擔？

　　成品油涉稅產(chǎn)品初檢所需費用，由組織檢測的稅務(wù)機關(guān)承擔。復檢所需費用，由申請人向復檢機構(gòu)先行支付，如果復檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致，復檢費用由申請人承擔；如果與初檢結(jié)論不一致，復檢費用由組織檢測的稅務(wù)機關(guān)承擔。

　　七、納稅人收到涉稅處理意見后承擔哪些權(quán)利和義務(wù)？

　　組織檢測的稅務(wù)機關(guān)將結(jié)合檢測結(jié)論，根據(jù)相關(guān)稅收法律法規(guī)，綜合判定對受檢單位生產(chǎn)經(jīng)營的成品油涉稅產(chǎn)品的處理意見。受檢單位拒檢的成品油涉稅產(chǎn)品，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品銷售流向等情況，直接判定是否應(yīng)當繳納消費稅。受檢單位收到稅務(wù)部門書面意見后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理稅款繳納等涉稅事宜，如果對稅務(wù)機關(guān)作出的涉稅處理決定存在異議的，依法依規(guī)享有申請行政復議、提起行政訴訟的權(quán)利。